各縣、市、區人民政府，漳河新區，屈家嶺管理區，荊門高新區，大柴湖開發區，市政府各部門：
　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）、《省人民政府辦公廳關于加快推進航空產業發展的意見》（鄂政辦發〔2015〕88號）精神，推進通用航空普及應用，加快通用航空產業發展，結合我市實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┌l展思路。主動融入國家和湖北省航空產業總體發展戰略，充分發揮荊門通用航空產業發展優勢，以建設通用機場體系為核心，以通用航空研發制造、運營服務為主線，以荊門愛飛客航空小鎮建設為重點，實現通用航空全產業鏈發展，著力建設國家通用航空產業綜合示范區。
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　　——堅持統籌規劃，有序發展。根據荊門市通用航空產業“十三五”發展規劃和通用航空業發展需求，統籌考慮全市空域資源、綜合交通等因素，合理布局通用航空機場、臨空經濟區和航空產業園，協同和帶動區域內通用航空產業鏈整體發展、錯位發展。
　　——堅持政府引導，市場主導。發揮政府統籌謀劃、行業監管和政策支持的作用，采取重資產建設、購買服務、建立產業引導基金和孵化平臺等方式，為通用航空產業實現健康持續發展營造良好的政策環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持社會民間資本投入通用航空產業。
　　——堅持重點突破，全面推進。依托中航工業特種飛行器研究所、中航通飛研究院和漳河通用機場，重點發展通用航空研發與制造、通用航空運營與維護、通用航空+新興服務業、通用航空培訓等四大產業，全面推進通用航空產業集聚集群發展。
　　——堅持開放發展，合作共贏。對接和吸納國際國內通用航空產業優質資源，出臺相關扶持政策，重點引進國內外通用航空制造企業和科研單位，構建通用航空科技孵化與轉化平臺，提高通用航空科研成果轉移轉化及產業化水平。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2020年，建成5個通用航空機場、5個水上飛機碼頭和若干臨時起降點，基本形成覆蓋全市的通用航空機場網絡和空域航線網絡，實現通用航空規?；\營。培育10家以上通用航空制造企業和5家以上規?；ㄓ煤娇者\營公司，通用航空業經濟規模達200億元以上，下線5—8款具備自主知識產權通用航空器產品，通用航空培訓在校學生達3000人，基本建成通用航空全產業鏈集群高地。
　　二、工作任務
　?。ㄒ唬┘涌焱ㄓ脵C場規劃建設。著力改造提升漳河通用機場，完善通用航空導航、監視等機場配套系統設施，開通漳河通用機場到省內外機場的航線，逐步形成以漳河通用機場為核心的通用航空運營網絡。積極爭取空軍和民航管理局的支持，推動冷水機場融入全市通用機場網絡，打造區域性航空物流中心。規劃建設鐘祥、京山、沙洋、屈家嶺4個通用機場，在鐘祥市南湖、石門水庫、京山縣惠亭水庫、沙洋縣太乙湖等地規劃建設一批水上飛機碼頭，在中心城區和各縣（市、區）重點廣場、公園、主要景區和大型工廠、綠地、醫院、交通樞紐站點、賓館等地統籌規劃一批直升機起降平臺，滿足醫療救護、應急救援、空中巡查、氣象探測、城市消防等需要。
　?。ǘ┲攸c發展四大通用航空產業。
　　1.通用航空研發與制造。
　　建設國際領先的浮空飛行器研發制造生產基地。依托中航工業特種飛行器研究所，建設特種飛行器產業園，推動浮空器研發驗證試驗能力、特種飛行器批量生產能力、配套技術產業化能力建設，鞏固特種飛行器的技術優勢，加快推進60噸級重載飛艇中法合作項目落地建設，實現低空載人觀光系留氣球、無人飛艇和載人飛艇產業化，打造國家特種飛行器研發制造與試驗工程中心。
　　打造水上飛機研發試驗試飛基地。依托中航通飛研究院，通過自主研發、引進成熟機型等多種方式，開展水上飛機、水陸兩棲飛機、地效翼船的研發生產和AG600大型水陸兩用飛機試驗試飛，鞏固荊門在國內水上飛機研制生產的領先地位。
　　加快形成固定翼飛機規?；a能力。加快A2C輕型運動飛機系列化生產，推進領雁AG50輕型運動類飛機整機研發制造，抓緊聯邦航太公司現有機型適航取證，盡快投入市場，鞏固荊門在輕型運動類飛機領域的優勢。采取國際合作方式，優先引進天使、海王等已取得適航證、技術成熟先進、具備較大市場潛力的各類通用飛機生產線，通過逐步消化吸收，實現自主研發和生產。
　　積極發展直升機產業。通過合資、合作等方式，引入國內外直升機成熟產品技術，引進3家以上中小型和運動型直升機研發制造企業，建設華中地區直升機產業基地。
　　大力培育通用航空制造配套產業。重點研發生產浮空器囊體材料、碳纖維增強復合材料、玻璃纖維/環氧樹脂復合材料等，滿足浮空器和通用飛機的生產需求。開展航空裝備腐蝕防護與控制系統工程設計，推進結構、系統與設備抗腐蝕設計與驗證，提升飛機安全性能。規劃建設航空裝備制造產業園，大力發展飛機發動機、關鍵結構部件、航電儀器儀表、通航機場空管系統及設施等配套產業，實現以通用航空裝備制造為主、航空配套裝備為輔的產業發展集群。
　　2.通用航空運營與維護。
　　加快通用航空運營服務主體建設。鼓勵各地利用逐步完善的通用機場，組建通用航空公司、航空俱樂部、航空教育培訓機構、航空銷售維修等運營服務主體，形成通用航空運營服務規?；l展。
　　開展通用航空專業化運營服務。鼓勵通用航空企業開展應急救援、空中巡邏、資源勘測、環境保護等公共飛行業務，實現各地城市管理、應急救援體系的立體化。鼓勵各級政府向通用航空企業購買通用航空公共服務項目，并逐年增加航空作業任務量，為通用航空運營企業提供初期的市場供應，以公益性通用航空作業促進通用航空運營服務持續健康發展。支持通用航空公司、航空俱樂部等通用航空運營服務主體結合自身優勢，開展飛行體驗、空中跳傘、航拍航攝等服務項目，為各行各業及公眾提供方便、快捷、可靠的通用航空服務。
　　培育發展航空交通物流。適度發展通用航空短途運輸，與周邊建立低空短途運輸網絡體系。開通“荊門——武漢”的空中空勤航線，適時發展高端中小型公務機包機飛行、出租飛行。建設臨空聯運物流園，拓展短途和“最后一公里”航空快遞物流業務，建立通用航空公共配送中心和末端配送網點，著力構建點對點、縣——鎮——村的微物流網絡。
　　提升農業航空作業水平。依托荊門農用航空站，開展農作物播種、作物施肥、化學除草、噴灑生產調節劑、防治病蟲害作業等農業作業。積極與林業單位合作，開展飛播造林、森林巡護、監測、滅蟲、野生動物調研等林業作業。
　　延伸通用航空運營服務產業。大力推進與國內外領先FBO（固定運營基地）網絡對接，吸引知名FBO專業服務商入駐，建立FBO服務基地。加快建設維修基地（MRO），開展飛機整機維修、航電維修、部（附）件維修、發動機維修、起落架維修等服務，壯大航空維修業。加強與荊門石化合作，建立航油儲運中心，為華中地區通用機場及航空企業提供航油儲運及銷售服務。推動通用航空交易中心及4S銷售網絡建設，提供產品推廣、產品展示、證照代辦、備件供應及其它售后服務的綜合平臺，實現高效及時的規范化經營。鼓勵開展通用航空運營服務咨詢及代理申請、飛行代理申請、航空保險等通用航空中介服務。
　　3.通用航空+新興服務業。
　　發展通用航空+旅游觀光。開展“低空觀漳河” “空中覽荊門”等空中觀光旅游，與宜昌、襄陽、十堰、孝感、神農架等地景區聯動，打造“三峽觀光游”“三國文化游”“神農故里游”等多條低空特色旅游精品線路。開通輻射宜昌、恩施、荊州、十堰、襄陽、神農架等地區的鄂西旅游空中快巴線路，著力打造鄂西低空旅游集散中心。
　　發展通用航空+體驗休閑。建設愛飛客極客公園、愛飛客文化展示中心、航空科技館、飛行體驗中心等航空主題項目，舉辦荊門愛飛客飛行大會暨航空旅游節，開展通用航空會展、飛行表演、國家級或國際航空賽事、學術論壇等通用航空活動，以及室內外跳傘、三角翼、動力傘、水上極限運動、載人氣球、風洞體驗、飛機模擬駕駛等航空體育運動休閑和體驗項目，將荊門打造成全國知名航空會展舉辦地與航空體驗目的地。
　　發展通用航空+養生度假。依托漳河水庫和各縣（市、區）水上飛機碼頭打造國內極具特色的水上通用航空飛行社區，建設親水飛行住宅、分布式水上飛機?？看a頭，配套飛行俱樂部、星級酒店、濱水公園、生態農莊、醫養基地等設施，打造集濱水養生、健康體驗、休閑旅游于一體的綜合生態養生度假基地。
　　發展通用航空+金融租賃。通過銀行貸款、風險投資、股權投資、基金投資、上市掛牌等方式，加快推進通用航空全產業鏈融資。培育發展航運保險、機場責任保險等通用航空服務領域保險業務，完善通用航空運營領域保險服務體系。鼓勵發展通用航空器融資租賃、保稅租賃、出口租賃、聯合租賃等業務，創新金融租賃商業模式。
　　發展通用航空+文化創意。依托愛飛客眾創中心，開展航空路演、自制飛行器大賽等活動。推進航空影視作品、圖書、服飾等產品開發，促進航空文化創意產業發展。以飛機藝術作品為主要裝飾，建設航空主題藝術區，開展廢舊飛機、飛機零件等藝術創作和航空模型設計與制作、航空擺件與掛件手工制作、航空繪畫體驗，打造游客可參與體驗的航空創意工坊。
　　4.通用航空培訓。依托中航通飛公司、荊楚理工學院、專業飛行培訓學校等成立荊門通用航空學院，開展飛行員、空乘和地勤人員培訓。通過校企合作模式，建立通用航空職業教育中心和通用航空技能培訓實習基地，開展通用航空研發設計、機場運營管理、空管、安保等職業技能培訓，滿足通用航空產業發展對各類人才的需求。
　?。ㄈ┘涌炫R空經濟區建設。
　　1.規劃建設臨空經濟區。在漳河新區發展航空貨運、公務機運營、飛機總裝、飛機改裝維修等航空核心產業。在荊門高新區·掇刀區發展飛機零部件制造、輕量化高端智能裝備、電子信息、生物醫藥等臨空高端制造業。在各縣（市、區）規劃建設臨空經濟產業園，發展航空制造、航空物流、企業總部、航空培訓、文化創意等臨空現代服務業，形成完備的臨空產業體系。
　　2.加快園區基礎設施建設。將臨空經濟區市政主次干道、地下綜合管廊等基礎設施分年度納入各縣（市、區）城建計劃，優先給予支持，完善基地或園區的綜合服務功能。鼓勵社會資本以參股、控股、獨資等方式或PPP模式，參與臨空經濟區機場設施、通用航空設施等基礎設施項目建設。
　　3.出臺相關優惠政策。制定通用航空產業招商優惠辦法，對落戶臨空經濟區投資超過10億元，或者低于10億元但屬于全市臨空產業重大關鍵招商項目，采取“一事一議、一企一策、特事特辦”的辦法給予扶持。
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　　1.搭建創新研發公共平臺。通過政府主導，整合中航工業特種飛行器研究所和落戶通航企業的通用航空研發技術資源，搭建通用航空創新研發公共平臺，依托荊楚理工學院建立荊門通用航空產業研究院，吸納和凝聚國內外高端通用航空技術及管理人才，提高我市通用航空設計制造和通用航空運營管理的核心競爭力。
　　2.鼓勵通用航空企業自主創新。支持通用航空企業加強國際國內科技合作，建立高端研發中心，加快特種飛行器、水陸兩用飛機、地效飛機、超輕型運動類飛機、教練機、直升機以及中高端通用航空飛機的研發，加快科研成果產業化。支持通用航空企業創建國家級、省級企業技術中心和申報高新技術企業。支持通用航空企業引進和采用先進技術設備及工藝，改造提升研發和服務水平，增強市場競爭力。建立通用航空技術共享和轉移平臺，促進通用航空產品、制造技術、制造工藝的民用轉化。
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　　1.構建合理人才結構。加大通航產業高層次人才引進、使用和激勵力度，不斷優化人才結構，確保主要科研領域擁有相當數量的學科帶頭人，各類專業技術崗位擁有一批業務精通的骨干人才，各級領導崗位擁有良好組織協調能力的管理人才。
　　2.加大人才培養力度。建立通航專業人才儲備庫，搭建通航人才實習實踐平臺、遠程教育平臺和國際交流平臺，采取“人才+項目”的培養模式，實施“重點人才培養計劃”“中青年英才培養計劃”和“藍天學子培養計劃”，構建分層分類的專業技術人才培養體系。開展名師帶徒、崗位練兵、技能比武、技術交流等活動，進一步提升通航人才的專業技能。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。加強對通用航空產業發展的引導，建立荊門市通用航空產業發展領導小組聯席會、季度例會等工作制度，及時、準確掌握產業發展動態，協調解決通用航空產業發展中的重大問題。建立責任明晰、高效運行的政府服務機制，出臺通用航空產業扶持政策，推進重點項目實施。建立軍民航聯席會議制度，解決產業發展中的空域協調、軍民融合等問題。
　?。ǘ┘涌炱脚_建設。積極申報國家通用航空產業綜合示范區，支持漳河機場和通用航空集聚區建設，促進產業集聚。建立國家通用航空產業創新平臺，積極融入國家通用航空產業研發創新體系，提高關鍵技術和部件的自主研發生產能力。舉辦通用航空產業招商活動，逐步將荊門愛飛客飛行大會打造成全國知名的行業展會、運動休閑旅游品牌和招商引資平臺。
　?。ㄈ┘哟笾С至Χ?。在嚴格執行城市發展規劃和土地利用規劃的基礎上，優先保障通用航空產業發展用地需求。鼓勵和支持科研院所、通用航空企業開展研發設計，對通用航空項目研發、企業申請專利給予補貼和獎勵。制定科學的人才政策，出臺通用航空相關人才安家優惠政策，通過設立科研基金、從業人員補貼、培訓補貼等方式留住人才。設立通用航空產業發展基金，支持機場建設、通用航空產業技術研發以及通用航空運營服務等。支持和幫助企業打通國家、地方各級金融機構優質融資渠道。積極采取上市融資或發行企業債券、公司債券等形式吸引社會資金，鼓勵企業和個人投資通用航空產業。
　?。ㄋ模┮幏缎袠I監管。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體系。運用現代信息技術，提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力，嚴厲打擊“黑飛”等違法違規行為。積極借鑒低空空域管理改革試點經驗，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，劃設低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。
 

荊門市人民政府
2016年11月15日